O comisie alcătuită din reprezentanții ISU, ITM, ai Inspectoratului Județean în Construcții și Primăriei municipiului Suceava a verificat respectarea Procedurii pentru reviziile tehnice ale instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale

Urmare a exploziei produse în dimineața zilei de 27 martie a.c. la un apartament din municipiul reședință de județ și a convocării de îndată a Comitetului Județean pentru Situații de Urgență, prefectul județului a constituit prin ordin o comisie de verificare alcătuită din reprezentanții ISU, ITM, ai Inspectoratului Județean în Construcții și Primăriei municipiului Suceava, ce a desfășurat  activitate în perioada 29 martie – 13 aprilie 2023 pe raza municipiului Suceava și ale cărei concluzii vi le prezentăm în cele ce urmează.

Scopul principal al comisiei l-a constituit analizarea modului în care este respectată Procedura privind verificările şi reviziile tehnice ale instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, aprobată prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei  nr. 179/2015, cu modificările și completările ulterioare, la nivelul municipiului Suceava.

În cadrul verificărilor au fost analizate datele și informațiile furnizate de operatorul sistemului de distribuție a gazelor naturale și de operatorii economici acreditați ANRE și ISCIR în domeniul instalării, verificării și reviziilor a instalațiilor de gaze naturale. De asemenea, s-au luat în considerare și obligațiile ce revin asociațiilor de proprietari și utilizatorilor finali (casnici) în ceea ce privește exploatarea în siguranță a instalațiilor de gaze naturale.

Sursa foto: https://pixabay.com/ro/photos/flac%c4%83r%c4%83-gaz-flac%c4%83ra-de-gaz-albastru-580342/

Din datele furnizate de către operatorul sistemului de distribuție a gazelor naturale au reieșit următoarele:

– evidenţa utilizatorilor finali care au depăşit termenul pentru efectuarea verificării/reviziei (V/R) la instalaţiile de utilizare a gazelor naturale (IU) este următoarea:

– situaţia numărului de intervenţii de urgenţă, anunţate prin dispecerat, efectuate zilnic şi lunar în anul 2022, la utilizatorii finali din municipiul Suceava, se prezintă astfel:

– sistarea alimentării cu gaze naturale a clienţilor finali  reprezintă un drept al operatorului de distribuţie a gazelor naturale şi nu o obligaţie. În cazul în care, ca urmare a activităţii specifice desfăşurate se constată neconformităţi cu risc de producere a unor evenimente nedorite (care pot apărea inclusiv datorită neefectuării periodice a verificărilor/reviziilor instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale), operatorul de distribuţie a gazelor naturale sistează alimentarea cu gaze naturale şi, respectiv, notifică clienţii cu privire la demersurile legale ce trebuie realizate de către aceştia prin intermediul operatorilor economici autorizaţi de ANRE în vederea remedierii aspectelor neconforme de natură tehnică, iar ulterior, după remedierea tuturor defectelor, se procedează la reluarea alimentării instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale.

– referitor la aplicarea unor sancţiuni contravenţionale utilizatorilor finali pentru neefectuarea în termen a verificării/reviziei instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, operatorul de distribuţie a gazelor naturale precizează faptul că  nu are dreptul să aplice sancţiuni pentru nerespectarea obligaţiilor de către consumatorii finali ai gazelor naturale. Conform prevederilor art. 93, alin (3), lit. a) – c) din Legea 123/2012 a energiei electrice și a gazelor naturale, cu modificările și completările ulterioare, constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor se fac de către reprezentaţii împuterniciţi ai ANRE pentru contravenţiile prevăzute la alin. (1) pct. 1-27 şi 32-54.

În ceea ce privește activitatea operatorilor economici acreditați ANRE/ISCIR să execute lucrări de instalare, verificare și revizii pentru instalații de gaze naturale au rezultat următoarele:

– comisia a identificat un număr de 12 operatori economici care cumulat dețin o pondere majoritară din lucrările/serviciile mai sus-menționate;

– comisia a solicitat acestor operatori economici, pentru analiză, o serie de date/documente întocmite și deținute de aceștia ca urmare a executării activităților de verificare/revizie a instalațiilor de utilizare a gazelor naturale. Menționăm faptul că în urma adresei, doar 7 operatori economici au dat curs acestor solicitări, punându-se la dispoziție informații mai mult sau mai puțin complete și cu relevanță pentru obținerea unor concluzii obiective și pertinente.

În urma analizării materialelor puse la dispoziție, comisia a constatat următoarele:

– o parte din fișele de evidență a lucrărilor periodice de verificare tehnică a instalației de utilizare a gazelor naturale nu respectă formatul din Anexa 4 la Procedura privind verificările și reviziile tehnice ale instalațiilor de utilizare a gazelor naturale aprobată prin ordinul președintelui ANRE nr. 179/2015 cu modificările cu completările ulterioare. (ex. lipsă rubrici, format învechit al formularului);

– o parte din registrele de verificare și revizie a instalațiilor de utilizare a gazelor naturale nu sunt completate conform cerințelor prevăzute în Anexele 6 și 7 la Procedura privind verificările și reviziile tehnice ale instalațiilor de utilizare a gazelor naturale aprobată prin ordinul președintelui ANRE nr. 179/2015, cu modificările cu completările ulterioare;

– un număr mic de operatori economici au pus la dispoziție contractele de prestări servicii întocmite în conformitate cu prevederile Procedurii privind verificările şi reviziile tehnice ale instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale, aprobată prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei  nr. 179/2015, cu modificările și completările ulterioare;

– nici un operator economic nu a transmis evidența numerică/procentuală actualizată a utilizatorilor finali din portofoliu, la care anterior au efectuat verificări/revizii și care în prezent au depășit termenul legal de efectuare a acestor lucrări;

– nici un operator economic nu a transmis situația numărului de notificări înaintate către furnizorul de gaze naturale/operatorul de sistem în vederea întreruperii alimentării cu gaze naturale a consumatorului final pe motivul neefectuării în termen a verificării/reviziei la instalațiile de utilizare;

– din datele puse la dispoziție de către operatorii economici, comisia nu a putut stabili dacă numărul de angajați care dețin autorizările necesare, este suficient pentru acoperirea lucrărilor efectuate în baza contractelor de prestări servicii contractate.

Referitor la calitatea lucrărilor efectuate de către operatorii economici/prestatori de servicii privind  verificările/reviziile periodice, comisia nu a putut emite un punct de vedere deoarece nu deține competențe profesionale și legale în acest sens.

În ceea ce privește Asociațiile de proprietari, au rezultat următoarele:

În conformitate cu prevederile Legii nr. 196 din 20 iulie 2018 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea asociaţiilor de proprietari şi administrarea condominiilor, cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii, republicată cu modificările și completările ulterioare  și ale Procedurii privind verificările și reviziile tehnice ale instalațiilor de utilizare a gazelor naturale aprobată prin Ordinul președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei  nr. 179/2015, comisia a identificat o serie de obligații și atribuții ce revin asociațiilor de proprietari (ca administratori ai proprietății comune din cadrul condominiilor).

Asociațiile de proprietari ca forme juridice de organizare şi de reprezentare a intereselor comune ale proprietarilor dintr-un condominiu, au ca scop/atribuții/obligații administrarea, exploatarea, întreţinerea, repararea, reabilitarea şi modernizarea proprietăţii comune, cu toate componentele acesteia, menţinerea în stare bună a imobilului.

Preşedintele, un membru al comitetului executiv, administratorul şi/sau o persoană calificată în realizarea lucrărilor de construcţii/reparaţii, au după caz drept de acces pe proprietatea individuală, atunci când este necesar să se inspecteze, să se repare ori să se înlocuiască elemente componente ale proprietatății comune, la care se poate interveni numai din respectiva proprietate individuală, în baza unui preaviz motivate, scris de 5 zile emis de comitetul executiv al asociaţiei de proprietari. Fac excepţie cazurile de urgenţă când termenul pentru preaviz este de 24 de ore.

În cazul clădirilor cu mai multe locuinţe sau spaţii cu altă destinaţie şi în cazul clădirilor multietajate, instalaţiile de apă şi canalizare, electrice, de telecomunicaţii, de încălzire şi de gaze de la branşament/racord până la punctul de distribuţie către părţile aflate în proprietate individuală constituie părţi comune din condominiu, astfel asociațiile de proprietari ca administratori ai acestora sunt obligați să asigure efectuarea verificărilor și reviziilor la termenele legale stabilite conform art. 63, alin. 1 din Legea nr. 196 din 2018:

Administrarea, exploatarea, întreţinerea, repararea, reabilitarea şi/sau modernizarea, după caz, a proprietăţii comune aferente condominiului sunt în sarcina asociaţiei de proprietari, iar cheltuielile legate de aceste activităţi reprezintă cheltuieli comune.

Conform prevederilor art. 66 din aceeași lege, între atribuțiile administratorului se regăsesc și următoarele atribuții:

– asigură, prin controale periodice, respectarea normelor generale de apărare împotriva incendiilor la utilizarea părţilor comune, funcţionalitatea permanentă, la gabaritele proiectate, a căilor de evacuare în caz de incendiu şi a celor de acces, intervenţie şi salvare şi comunică de urgenţă preşedintelui asociaţiei de proprietari/comitetului executiv neregulile identificate;

– administrează imobilul, propune şi supraveghează lucrări având ca scop conservarea şi întreţinerea acestuia

Conform prevederilor art. 94 din legea asociațiilor de proprietari, asociațiile au calitatea de utilizator, titular al contractului de furnizare/prestare servicii de utilități publice în cazul în care instalaţiile aflate în proprietatea sau administrarea furnizorului se branşează/ racordează la instalaţiile comune interioare ale condominiului aflate în proprietatea comună a tuturor proprietarilor;

Neluarea de către asociaţia de proprietari, de preşedinte sau de către comitetul executiv al asociaţiei de proprietari a tuturor măsurilor necesare pentru repararea, reabilitarea şi menţinerea în stare de siguranţă şi funcţionare a condominiului şi a instalaţiilor comune aferente pe toată durata existenţei acestora, constituie contravenţii, (dacă nu au fost săvârşite în astfel de condiţii încât să constituie, potrivit legii penale, infracţiuni), acestea putând fi sancționate de către reprezentanți ANRE, primari, împuterniciți ai acestora, poliția locală și inspectori din cadrul Inspectoratului de Stat în Construcții.

În ceea ce privește proprietarii individuali, comisia a reținut următoarele :

În conformitate cu prevederile art. 30, alin. (3) și (4) și a art. 32 alin (1) din Legea nr. 196 din 20 iulie 2018 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea asociaţiilor de proprietari şi administrarea condominiilor, cu modificările și completările ulterioare, proprietarii din condominii au următoarele obligații privind proprietatea individuală, inclusiv exploatarea în siguranță a instalațiilor de utilizare a gazelor naturale:

– proprietarul este obligat să menţină proprietatea sa individuală, locuinţă sau spaţiu cu altă destinaţie decât aceea de locuinţă, în stare bună din punct de vedere tehnic şi funcţional, pe propria cheltuială. Niciun proprietar, chiriaş sau angajat al asociaţiei de proprietari nu poate încălca, afecta sau prejudicia dreptul de proprietate comună sau individuală a celorlalţi proprietari din condominiu şi nu poate afecta funcţionarea normală şi întreţinerea condominiului.

– în cadrul proprietăţii individuale, proprietarul are obligaţia să păstreze şi să întreţină în stare de funcţionare şi siguranţă spaţiile interioare, echipamentele şi instalaţiile din dotarea tehnică a proprietăţii individuale, respectiv instalaţiile sanitare, de încălzire, canalizare, alimentare cu energie electrică, gaz, apă, precum şi altele de această natură, pe cheltuiala sa, astfel încât să nu aducă prejudicii celorlalţi proprietari din condominiu.

– proprietarii sunt obligaţi să ia măsuri pentru consolidarea şi modernizarea condominiului, modernizarea echipamentelor, instalaţiilor şi dotărilor aferente, montarea contoarelor pentru individualizarea consumurilor la nivel de proprietate individuală.

De asemenea, conform prevederilor articolelor nr. 3, 6 și 8 din Procedura privind verificările și reviziile tehnice ale instalațiilor de utilizare a gazelor naturale aprobată prin ordinul președintelui ANRE nr. 179/2015 cu modificările cu completările ulterioare, proprietarii din condominii (clienți finali) au următoarele obligații:

– verificările şi reviziile tehnice fac parte din operaţiile de exploatare şi întreţinere a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale;

    – întreţinerea, exploatarea şi repararea instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale revine clientului final, care răspunde pentru buna lor funcţionare.

– verificarea tehnică a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale se realizează periodic la maximum 2 ani sau  la cererea clientului final;

– revizia tehnică a instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale se realizează periodic la maximum 10 ani, după întreruperea utilizării instalaţiei de utilizare pentru o perioadă de timp mai mare de 6 luni,  după orice eveniment care ar fi putut afecta instalaţia de utilizare sau  la cererea clientului final;

– verificarea tehnică a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, precum şi reviziile tehnice ale instalaţiei de utilizare, mai sus-menționate sunt obligatorii pentru toţi clienţii finali;

– pentru realizarea operaţiilor de verificare şi de revizie tehnică a instalaţiei de utilizare a gazelor naturale, clientul final va selecta exclusiv un operator economic autorizat ANRE pentru execuţia instalaţiilor de utilizare în baza unui contract de prestări servicii;

 – clientul final şi/sau membrii asociaţilor de proprietari/locatari au/are obligaţia să asigure respectarea condiţiilor tehnice pentru funcţionarea în siguranţă a instalaţiei de utilizare.

– dacă  în urma verificării sau a reviziei tehnice a instalaţiei de utilizare, operatorul economic constată că nu sunt îndeplinite condiţiile tehnice de funcţionare în siguranţă a instalaţiei comune de utilizare, clientul final/clienţii finali are/au obligaţia să facă toate demersurile necesare pentru îndeplinirea acestor condiţii, inclusiv prin montarea de detectoare automate de gaze cu limita de sensibilitate de cel puţin 2% metan (CH₄) în aer, dotate cu sisteme de semnalizare optică sau alarmare acustică la atingerea concentraţiilor periculoase şi cu comanda închiderii automate a alimentării cu gaze naturale.

– clientul final are obligaţia să înlocuiască racordul flexibil montat în instalaţia de utilizare, înaintea expirării duratei normate de utilizare a acestuia, în conformitate cu prescripţiile tehnice ale producătorului.

– clientul final/membrul asociaţiei de proprietari/locatari are obligaţia să înlocuiască detectorul/detectoarele automat/automate de gaze montat/montate la locul de consum, înaintea expirării duratei normate de utilizare a acestora, în conformitate cu prescripţiile tehnice ale producătorului.

Având în vedere multitudinea reglementărilot legale și complexitatea prevederilor cuprinse în acestea este evident faptul că atât asociațiile de proprietari ca administrator ai părților comune din compunerea instalațiilor cât și utilizatorii instalațiilor de utilizare a gazelor natural aflate în proprietate individuală, au obligația legală de a asigura efectuarea verificărilor/reviziilor tehnice periodice la intervalele de timp legale, pentru segmentele de instalație pe care le dețin în proprietate comună, respective individuală.

Urmare a activității desfășurate în cadrul comisiei mixte și analizei datelor furnizate, pot fi stabilite următoarele concluzii:

1. La nivelul municipiului Suceava, nu au fost realizate la termen pentru toți clienții finali operațiile de întreținere ale instalațiilor de utilizare a gazelor naturale. Astfel, dintr-un total de 34587 clienți finali, nu au fost efectuate la scadență 3156 revizii (34,53%), respectiv 6810 (26, 76%) verificări;
2. Un număr semnificativ de utilizatori casnici nu cunoaște faptul că montarea detectoarelor de gaz este obligatorie. De altfel, în fișele de evidență a lucrărilor periodice de verificare tehnică a instalației de utilizare a gazelor naturale este o rubrică în care operatorii care efectuează verificările trebuie să menționeze dacă există sau nu detectoare de gaz. Dacă constată lipsa acestora operatorul care a efectuat verificarea tehnică poate, dar nu este obligat să sisteze furnizarea gazului metan;
3. Deoarece nu toți operatorii economici contactați au transmis datele solicitate, comisia nu a putut stabili dacă numărul de angajați care dețin autorizările necesare este suficient pentru acoperirea lucrărilor efectuate în baza contractelor de prestări servicii existente.
4. Asociațiile de locatari sunt obligate să facă demersurile necesare în vederea efectuării reviziilor/verificărilor tehnice pentru instalația de gaze naturale aflată în proprietate comună. Această obligație legală nu este cunoscută sau asumată de către toți reprezentanții asociațiilor de proprietari, așa cum a reieșit din discuțiile purtate pe această temă la ședința organizată în data de 30.03.2023, la sediul Primăriei Suceava.

O atenţie deosebită trebuie acordată de către asociațiile de proprietari, pentru informarea și educarea utilizatorilor în vederea conştientizării acestora privind responsabilităţile care le revin în ceea ce priveşte întreţinerea şi exploatarea instalaţiilor de utilizare, inclusiv necesitatea efectuării operaţiunilor de verificare/revizie tehnică a acestora, dar şi cu privire la alte reguli ce trebuie respectate pentru utilizarea în condiţii de siguranţă a gazelor naturale.

[1] Tipul operaţiei IU (instalaţiei de utilizare) reprezintă categoria activităţii de întreţinere a IU care trebuie efectuată (verificare/revizie), conform periodicităţii prevăzute în Ordinul ANRE nr. 179/2015.

[2] Totalul rezultat cuprinde toate categoriile de clienţi finali (casnici/non-casnici) din cadrul Municipiului Suceava.

Sursa: Instituția Prefectului Județului Suceava

Completare

Pentru clarificarea unor informatii cuprinse in comunicatul de presa.

[1] Tipul operaţiei IU (instalaţiei de utilizare) reprezintă categoria activităţii de întreţinere a IU care trebuie efectuată (verificare/revizie), conform periodicităţii prevăzute în Ordinul ANRE nr. 179/2015.

[2] Totalul rezultat cuprinde toate categoriile de clienţi finali (casnici/non-casnici) din cadrul Municipiului Suceava.